22 Febbraio 2010 E-government Privacy

Furbetti della trasparenza? No, siti rispettosi della privacy


Operazione trasparenza, come molti sanno, non è il titolo dell’ultimo film di James Bond, ma il nome di uno dei primi atti posti in essere dal Ministro per la Pubblica Amministrazione e l’Innovazione, On. Renato Brunetta.
L’Operazione fu varata nel maggio 2008 con la pubblicazione sul sito Internet del Ministero dei dati relativi al personale, di organigrammi, numero di dirigenti, retribuzioni lorde, telefono, e-mail e curricula dei dirigenti, nonchè dei tassi di assenza per ufficio.
Molte di queste informazioni erano già pubbliche per legge (ai sensi degli artt. 54 D. Lgs. n. 82/2005 e 1, comma 593, Legge n. 296/2006) ma con è con  la Legge n. 69/2009 che l’Operazione Trasparenza è stata resa obbligatoria per tutti gli Enti; in particolare, l’art. 21, comma 1,  ha previsto che ciascuna Amministrazione

ha l’obbligo di pubblicare nel proprio sito internet le retribuzioni annuali, i curricula vitae, gli indirizzi di posta elettronica e i numeri telefonici ad uso professionale dei dirigenti e dei segretari comunali e provinciali nonché di rendere pubblici, con lo stesso mezzo, i tassi di assenza e di maggiore presenza del personale distinti per uffici di livello dirigenziale.

Dopo la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale di questa norma è scattata la corsa all’adeguamento da parte dei diversi Enti che hanno inserito nei propri siti istituzionali le informazioni sopra menzionate.

Con riferimento alle modalità della pubblicazione, in un interessante post, Vittorio Pasteris ha segnalato come molte Amministrazioni (centrali e locali), con un accorgimento tecnico che riguarda il file robots.txt, impediscono l’indicizzazione delle pagine relative all’Operazione Trasparenza da parte dei motori di ricerca; tale accorgimento, lungi dall’essere nascosto, è poi suggerito in modo “trasparente” sul sito del Ministero in un’apposita pagina dedicata all’applicazione della Legge n. 69/2009.
In tanti hanno commentato questa segnalazione, valutando l’accorgimento tecnico relativo al file robots.txt come tentativo di manipolazione volto a frustrare, di fatto, gli oblietivi di trasparenza tanto sbandierati.

L’indagine di Pasteris è sicuramente interessante e trovo assolutamente opportuno tenere alta l’attenzione sui siti Web della Pubblica Amministrazione, ma tali analisi non mi trovano d’accordo.

Chi mi legge sa che in passato sono stato critico con le modalità con cui l’Operazione Trasparenza è stata condotta (ne ho parlato qui e qui) ma, in questo caso, ritengo che le accuse di voler nascondere i dati non siano condivisibili.

In primo luogo, infatti, va rilevato che la norma relativa all’Operazione Trasparenza ha un alto livello di applicazione; altri sono i casi in cui le Amministrazioni non si sono fatte scrupolo di disattendere completamente il dettato normativo (basti pensare all’obbligo di indicare la casella di PEC nell’home page di ogni sito istituzionale contenuto nella stessa Legge n. 69/2009, all’art. 34, e rimasto lettera morta).

E poi, non può farsi a meno di rilevare come la cautela relativa al file robots.txt appaia assolutamente doverosa al fine di garantire il rispetto della normativa in materia di riservatezza dei dati personali.

privacy-is-not-a-crime
(Immagine di sicaholic)

Vale la pena di ricordare, infatti, che proprio in corrispondenza dell’avvio dell’Operazione Trasparenza il Garante per la Protezione dei Dati Personali è stato investito di numerosi quesiti. Sul punto – in modo del tutto condivisibile – l’Autorità con Nota del 12 giugno 2008 ha sottolineato la necessità di predisporre

idonei accorgimenti volti a consentire forme proporzionate di consultabilità dei dati, prevedendo in particolare elenchi relativi a singole amministrazioni, consultabili distintamente (anche sulla base di eventuali link a siti web delle amministrazioni medesime), senza che per gli utenti sia possibile modificarli agevolmente o reperire direttamente dati mediante motori di ricerca.

Da un punto di vista giuridico, infatti, la circostanza che un determinato dato sia pubblico non significa che lo stesso possa essere diffuso in modo indiscriminato; sul punto deve necessariamente essere effettuato un contemperamento tra le contrapposte esigenze di conoscenza da parte dei cittadini e quelle di riservatezza dei soggetti cui i dati si riferiscono.

Si tratta di un principio del tutto pacifico in dottrina e affermato in più di un provvedimento dello stesso Garante Privacy (su tutti segnalo l’importantissima Deliberazione n. 17/2007 che è consultabile qui).

Alla luce di tali canoni, anche al fine di evitare contenzioso e pretese risarcitorie, le Amministrazioni devono sempre rispettare il principio di proporzionalità sancito dall’art. 11 del Codice Privacy (D. Lgs. n. 196/2003), ponendo attenzione anche al “diritto all’oblio” degli interessati. Infatti, l’indicizzazione dei dati dell’Operazione Trasparenza da parte dei motori di ricerca potrebbe comportare un sacrificio sproporzionato dei diritti dei soggetti cui i dati stessi si riferiscono. Non deve essere sottovalutato che,  attraverso i motori di ricerca, potrebbe essere ricostruito un numero ingente di dati riferiti a questi soggetti (più o meno aggiornati e di natura differente) per motivi del tutto diversi da quelli di trasparenza dell’Amministrazione.

Di conseguenza, in considerazione del sempre maggiore ruolo che avranno i siti Web della PA, la cautela relativa al file robots.txt mi sembra un segnale positivo di attenzione nei confronti della riservatezza degli interessati, i cui dati sono comunque pubblici e resi consultabili sui siti delle singole Amministrazioni.

Rispettare la normativa in materia di privacy non signirica avere qualcosa da nascondere (o, peggio, voler nascondere qualcosa), ma semplicemente avere riguardo ai diritti e agli interessi di tutti.

3 commenti su “Furbetti della trasparenza? No, siti rispettosi della privacy

  1. Caro Ernesto, si tratta di un principio sbagliato. O un dato è pubblico o è riservato: non ha senso che sia pubblico e riservato allo stesso tempo!
    Su questo principio si basa tutta l’opacità della pubblica amministrazione italiana: dati pubblici inaccessibili!

  2. Aggiungo un commento a quanto detto da Nicola, che mi trova d’accordo.

    Credo che in questo caso specifico valga il principio che se si stabilisce che certi dati debbano essere pubblici, non si debba/possa poi invocare l’aiuto del garante per evitare le conseguenze dello status di tali dati, ad esempio il “diritto all’oblio”.

    Per il caso dei dati sui compensi ai dirigenti pubblici credo che la possibilita’ di raccorglierne la “storia” e che tale “storia” sia pubblicamente accessibile abbia uguale e forse maggiore importanza che la possibilita di conoscere il singolo dato in un determinato momento.

    Infine, puo piacere oppure no, ma e’ un dato di fatto che i motori di ricera sono in questo momento una delle interfacce di accesso alla
    rete, e lo sono soprattutto per gli utenti meno esperti, che rappresentano la maggioranza degli utenti. Visto che l’obiettivo di ogni soggetto che mette in rete informazioni destinate al pubblico
    dovrebbe essere quello di renderle accessibili, il lavoro di realizzazione non dovrebbe prescindere dall’implementazione di misure
    che rendano piu’ facile il lavoro degli spider… O no?

  3. Fino a ieri c’erano questi documenti interessanti:
    http://www.funzionepubblica.it/ministro/pdf_home/circolare_1_2010.pdf
    http://www.funzionepubblica.it/ministro/pdf_home/robots.pdf
    http://www.funzionepubblica.it/ministro/ricerca/ricerca.asp?domanda=robots&Cerca=Cerca
    Con LE ISTRUZIONI DEL MINISTERO per occultare ai motori di ricerca i dati degli stipendi dei dirigenti della sedicente operazione “trasparenza valutazione e merito”.
    Oggi non ci sono più.
    Solo la copia cache di google cercando “furbetti trasparenza”:
    http://209.85.129.132/search?q=cache:QmdgjJsfHrYJ:www.funzionepubblica.it/forum/forum_posts.asp%3FTID%3D3484+trasparenza+furbetti
    MERITA DI ESSERE CONSERVATA

    19 marzo 2010 22.14

    Verifica parole
    Verifica visiva
    Ascolta e digita i numeri che senti

    Fino a ieri c’erano questi documenti interessanti: http://www.funzionepubblica.it/ministro/pdf_home/circolare_1_2010.pdf http://www.funzionepubblica.it/ministro/pdf_home/robots.pdf http://www.funzionepubblica.it/ministro/ricerca/ricerca.asp?domanda=robots&Cerca=Cerca Con LE ISTRUZIONI DEL MINISTERO per occultare ai motori di ricerca i dati degli stipendi dei dirigenti della sedicente operazione “trasparenza valutazione e merito”. Oggi non ci sono più. Solo la copia cache di google cercando “furbetti trasparenza”: http://209.85.129.132/search?q=cache:QmdgjJsfHrYJ:www.funzionepubblica.it/forum/forum_posts.asp%3FTID%3D3484+trasparenza+furbetti MERITA DI ESSERE CONSERVATA

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